原标题：中伦点评 | 国办发〔2017〕79号文鼓励民间资本参与PPP
导读
2017年9月15日，国务院办公厅发布了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕7颗粒机9号，以下简称“79号文”），鼓励民间资本参与投资。
点评：
针对目前参与PPP项目的国有企业远多于民营企业的现状，究其原因，主要有以下两方面：
一方面民营企业融资较难且成本较高，政府方对民营企业的融资能力颗粒机和信用状况有所顾虑，另一方面由于PPP项目期限较长，期间涉及多次政府换届，导致民营企业对政府的履约能力也缺乏信心。
而79号文的出台为民间社会资本参与PPP项目指明了方向。
1、明确民间社会资本参与PPP颗粒机项目的范围、收费机制等,引导PPP项目的商业可行性
首先，目前民营企业因受到部分地方政府歧视性条款的不公平对待，或地方政府通过设定不合理的采购招标条件排除潜在民营企业参与竞标，导致民营企业难以获得投资机颗粒机会。故，79号文明确“禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为”，对于民营企业参与PPP项目是重大利好。
其次，明确“通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制颗粒机，吸引民间资本参与”。由此可见政策层面开始充分重视民营企业的主观能动性发挥，深挖PPP项目自身的商业可行性及商业价值，引导PPP项目逐渐减弱甚至摆脱对政府财政付费的依赖性，以进一步降低政府的债务风险和颗粒机财政负担。
2、明确为民营企业参与PPP项目提供多样化融资途径
由于大部分民营企业的规模相对较小、融资渠道有限、融资成本较高，导致其融资难度较大，资金实力较弱，从而参与PPP项目的能力有限，这也是阻碍政府颗粒机与民营企业合作的重要原因之一。
79号文明确了民营企业参与投资规模较大PPP项目的融资途径，包括PPP项目资产证券化，采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式。同时，要求发挥各类金融机构的优势，引颗粒机导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。故，79号文的出台对于提升民营企业融资能力、解决民营企业“融资难”问题释放了积极的政策信号，从而有利于其更好地参与到PPP项目中。
3、明确政府需加强履约能力，严颗粒机禁政府违约毁约
79号文明确“地方各级政府向民营企业作出政策承诺要严格依法依规，并严格兑现合法合规的政策承诺，不得违法违规承诺优惠条件。要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同”，该条规定旨在解决目颗粒机前PPP项目中遇到的一些现状问题，即因为政府任意毁约而致使PPP项目终止，导致社会资本方的合法权益受到损害。
该条规定明确了问责制，依法依规地追究对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接负责人的责任颗粒机，这对政府增强其履约能力和诚信能力有了很高的要求。需注意的是，该条规定明确政府被问责的前提条件是其与民营企业签订了合法合规的协议或合同，故民营资本参与的PPP项目应更加注重对PPP实施过程中各环节的合颗粒机法合规性管控，以充分维护自身合法权益。
附件：
国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（摘要）
国办发〔2017〕79号
三、推动产业转型升级，支持民间投资创新发展
鼓励民营企颗粒机业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域，在创建“中国制造2025”国家级示范区时积极吸引民营企业参与。发挥财政性资金带动作用，通过投资补助、资本金注入、颗粒机设立基金等多种方式，广泛吸纳各类社会资本，支持企业加大技术改造力度，加大对集成电路等关键领域和薄弱环节重点项目的投入。支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和颗粒机水平。推进创新技术市场交易，缩短科技成果转化周期，提高科技型企业投资回报水平。鼓励民间资本开展多元化农业投资，支持农村新产业新业态发展，推动民间资本与农户建立股份合作等紧密利益联结机制，对带动农户较多颗粒机的市场主体加大支持力度。
四、鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目，促进基础设施和公用事业建设
加大基础设施和公用事业领域开放力度，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，为民营企业创造平等竞争机颗粒机会，支持民间资本股权占比高的社会资本方参与PPP项目，调动民间资本积极性。积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会，回收的资金主要用于补短板项目建设，形成新的优质资产，实颗粒机现投资良性循环。合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准，完善PPP项目价格和收费适时调整机制，通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等，建立PPP项目合理回报机制，吸引民间资本颗粒机参与。努力提高民营企业融资能力，有效降低融资成本，推动PPP项目资产证券化，鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式，参与投资规模较大的PPP项目。
六、努力破解融资难题，为民间资本提颗粒机供多样化融资服务
发挥各类金融机构优势，优化授信管理和服务流程，完善特许经营权、收费权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度，发展和丰富循环贷款等金融产品，加快建设普惠金融体系，实施小微企业应收账款融颗粒机资专项行动，着力解决对企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。完善民营企业信用评级制度，客观评价民营企业实力，引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度。充分发挥各级政府网站与全国信用信息共享平台作用，鼓励地方颗粒机推进“银税互动”、银行业金融机构和全国信用信息共享平台之间的合作等，化解银企信息不对称问题，促进中小企业融资。发展政府支持的融资担保和再担保机构，鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等，加大对颗粒机中小微企业、科技创新企业的支持。
七、加强政务诚信建设，确保政府诚信履约
地方各级政府向民营企业作出政策承诺要严格依法依规，并严格兑现合法合规的政策承诺，不得违法违规承诺优惠条件。要认真履行与民营企业签订颗粒机的合法合规协议或合同，不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行，不得随意改变约定，不得出现“新官不理旧账”等情况。开展政务失信专项治理，对地方政府拒不履行政府所作的合法合规承诺，特别是严重损害民营颗粒机企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为，加大查处力度。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任，惩戒到人。
国务院办公厅
2017年9月1日
作者简介：
周月萍
中伦律师事务所 合颗粒机伙人
周兰萍
中伦律师事务所 合伙人
特别声明：
本文系于2017年11月所撰写，仅供一般性参考，不应视为针对特定事物的法律意见或依据；且由于依据的法律法规、规范性文件、政策可能会发生修改、补充或废止，以上分颗粒机析届时可能需要作修改或调整。
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